认罪认罚+认赔:公益诉讼办案新理念催生新模式

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      既要赔偿损失,又不“一赔了之” 认罪认罚+认赔:公益诉讼办案新理念催生新模式

      2020年10月15日,最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第二十二次会议上就检察机关适用认罪认罚从宽制度情况专门作了报告。这项在新时代应运而生的制度经过实践的检验,与同样年轻的检察公益诉讼制度碰撞,又能产生怎样的化学反应?

      刑事诉讼法规定,认罪认罚又符合速裁程序条件,可能判处一年以下有期徒刑的,从审查起诉到判决最长办案期限仅20天。若对该类案件提起附带民事公益诉讼,仅公告程序便需30天。刑、民同步,则刑事速裁程序的价值落空;刑、民分离,则出现法院开庭两次、被告人出庭两次的情形,简单案件又会落入繁复的程序中。

      2019年9月,江苏省南京市高淳区检察院受理了一起非法捕捞案件。何某、王某在固城湖水域采取电瓶电捕的方式非法捕捞各种鱼类48条,被公安机关当场抓获。案件移送检察机关审查起诉,适用认罪认罚从宽和速裁程序办理,因为何某、王某的行为破坏生态环境资源,检察机关依法还可以提起附带民事公益诉讼。

      高淳区检察院对近年来办理的环境资源类刑事案件进行梳理后发现,90%以上系非法捕捞水产品案件,依法可以提起附带民事公益诉讼。但因案值小、鉴定费高、程序流转时间长,司法公正与效率的价值难以平衡。

      如何兼顾司法的公正和效率?高淳区检察院创新采用“认罪认罚认赔”诉前督改办案新模式。针对此案,该院在受理环节便启动“一案双移送”机制,刑事、民事检察官同步介入,两部门检察官着手同步阅卷、分别审查、同步提审。

      刑事追责使二人认识到非法电鱼是法律所禁止的行为,但深层次危害他们并不清晰。讯问中,检察官告诉他们电捕鱼不仅是单纯鱼种数量的减少,而且电击会使其丧失繁殖能力,进而对渔业资源与水域食物链产生危害。其间,检察官还将二人可能面临的公益诉讼法律后果予以释明。

      因二人捕捞数量较少,渔政部门认定其产生的损害并不大,检察官在讯问时积极引导他们在自愿认罪认罚的同时主动就修复生态环境“认赔”。终于认识到电捕鱼危害性的何某、王某均表示愿意“认赔”。检察官为保障其权益,专门邀请了法律援助律师到场,共同签署了《缴纳生态环境修复费用具结书》。

      随后的庭审中,法院增加了一项耗时2分钟的“确认‘认赔’”环节。经再次确认,2人当庭缴纳了渔业资源修复费用至农业农村局专门账户,该账户中的所有资金均用于固城湖水域每年的增殖放流活动。当日,该案宣判,何某、王某的“认赔”事项在刑事判决书中予以记载,检察官对判决履行情况进行审查后作出结案处理。至此,一起轻微损害的环境资源类附带民事公益诉讼案件在6天时间内顺利办结。

      对这一“认罪认罚认赔”诉前督改办案新模式,当事人均表示“省时省事省力”,当地农业部门、法院也对该模式带来的积极效应纷纷点赞,取得了双赢、多赢、共赢的良好效果。

      对于情节轻微的环境污染案件,在符合认罪认罚从宽的条件下,检察机关也可以视情作出不起诉决定。比如,在广西壮族自治区上林县,涉嫌非法占用农用地的覃某,在值班律师在场的情况下,自愿签署了认罪认罚具结书,并主动缴纳生态环境服务功能损失费120余万元,当地检察机关依法对覃某作出了不起诉决定。

      在严厉打击破坏生态环境资源犯罪的同时,检察机关积极发挥刑事附带民事公益诉讼恢复性司法的功能,适用认罪认罚从宽制度,督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过补植复绿、土地垦复、增殖放流以及复绿管护、替代性修复等方式修复生态环境,全力服务生态文明建设。

      检察公益诉讼工作开展初期,最高检就要求全国各级检察机关积极探索,把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践,努力实现惩罚犯罪与保护生态环境双赢。

      2019年,河北省黄骅市检察院办理了一起废酸泄漏事故案。某公司负责人张某、郭某在明知对方没有危险废物处置经营资质的情况下,将废硫酸2000余吨交由王某、秦某运走处置。后因操作不当,致使储罐内的60余吨废硫酸泄漏至地表,造成严重的环境污染。

      刚开始,犯罪嫌疑人张某拒不供述,意图将责任全部推卸给副总经理郭某。经过多次讯问和了解,张某说出了实情:“公司几十名工人,投资了好几千万,业务前景非常看好,如果将来被判刑入狱,公司将无人管理,势必要倒闭破产,投资的几千万不但要全部赔进去,也会使工人全部下岗。”

      了解到该情况后,办案检察官向嫌疑人详细讲解了关于认罪认罚从宽制度的相关规定,要求其正确对待本案,并表示,涉及公司的合法利益,检察机关将会予以充分考虑和保护。

      “你自己该负的责任绝不能推脱逃避,该认罪的要认罪,同时要拿出自己认罪的实际行动来,将受到污染损害的环境修复治理好。”办案检察官因势利导,张某看到了希望,很快转变了态度,表示自己认罪认罚,同时请求检察机关对他的公司给予合法保护。

      黄骅市检察院经过专题研究,综合案件各方情况,决定如果该公司先行出资对污染的环境进行治理,将建议法院对其判处免予刑事处罚。同时,由于涉及民营企业,对于企业面临的困难将依法给予保护和支持。张某很感动,积极行动,聘请治理公司及时对污染的地表进行了修复。目前,被污染地块已经修复如初,企业也平稳发展。

      适用认罪认罚的公益诉讼案件,是不是“一赔了事”?破坏公益林的企业签署了认罪认罚从宽具结书,还缴纳了罚金,是不是就不用修复林子了?辽宁省凤城市检察院的两份起诉书回答了这个问题:一份是追究涉案单位及个人非法占用农用地刑事责任的起诉书;另一份是刑事附带民事公益诉讼起诉书,诉请法院依法判令被告单位将毁损的林地恢复种植条件。

      2017年末至2018年初,凤城市某石灰石公司法人代表佟某在未办理林地征占手续的情况下,安排公司挖掘机对一采矿区扒山皮平整,致使山体裸露。2019年底,该案移送审查起诉,办案检察官一番调查核实后发现,被毁坏的林地为灌木林,都是一些小树和灌木,是该公司承包的。为生产经营需要,在未取得占用林地许可的情况下,先行作业,后续办理相关手续,虽被林业站发现制止,但仍导致17.1亩林地被毁坏,涉嫌非法占用农用地罪。

      考虑到该公司作为本地民营企业,过往信誉良好,且认罪态度较好,为促进疫情期间企业能早日复工复产,办案检察官及时联系涉案企业的法定代表人,明确告知适用认罪认罚从宽制度的条件,同时考虑到该企业所在地是凤城市疫情防控重点地区,人员进出不便,他们便多次通过电话对认罪认罚的刑期、罚金等事宜进行沟通,最终企业顺利签署了认罪认罚具结书。于是,有了第一份追究该单位及其法人的刑事责任的起诉书。

      既然是企业承包的林地,虽然没有办手续,构成犯罪,但承担了刑事责任,是不是就不用修复被破坏的林地了?检察官在调查中发现,被破坏的林种为地方公益林,且为防护林种,是为了保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候、减少污染所经营的天然林,对于防御自然灾害、保护生产、改善环境和维持生态平衡有重要作用。该企业的占地行为不仅触犯了刑事法律,要负刑事责任,还侵害了公共利益,要承担修复该片林地的责任。

      然而,仅有这份追究刑事责任的起诉书,不足以保证该企业恢复林地。因为法院刑事判决里虽然有罚金,但没有保障恢复林地的相关事项。检察官经过讨论一致认为,检察机关应当秉持客观公正的原则,涉案单位和个人认罪认罚当从宽则从宽,损害公共利益该附加起诉就附加起诉。于是,该院又提起了刑事附带民事公益诉讼,要求企业恢复损毁林地的种植条件。

      2020年6月12日,凤城市法院依法作出判决,采纳了检察机关提出的认罪认罚量刑建议从轻处理,判处被告企业罚金10万元;企业法定代表人佟某有期徒刑六个月,缓刑一年,并处罚金10万元。同时,判令企业十日内将毁损林地恢复。

      该企业及法定代表人对此没有异议,表示认罪服法,并在法院审理期间,已经着手对被损毁林地进行恢复性种植。之后,检察官还将联合林业部门对企业恢复林地情况进行跟踪验收。

      在公益诉讼与认罪认罚从宽制度的对接中,检察机关不能替代生态环境损害赔偿权利人,即政府及相关职能部门,与赔偿义务人开展赔偿磋商。绝不能落入“花钱买刑”的陷阱。检察机关提出的“认赔”数额,应当充分听取行政机关的专业意见,经过科学高效的鉴定评估,确保获得庭审采纳、社会认可,必要的时候可以组织听证。

      2020年10月20日,最高检第八检察厅在河南郑州开展公益诉讼协作配合机制集中调研。郑州航空港经济综合实验区检察院在经验交流中,专门介绍了非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼对接认罪认罚从宽制度的做法:对于非法占用农用地且构成刑事犯罪的,检察机关为责令当事人修复被破坏的农用地,提前介入,在公安机关的侦查环节就主动讯问犯罪嫌疑人,对于愿意修复的,将主动修复行为和羁押必要性审查以及认罪认罚从宽制度结合起来,促使其主动采取修复措施,并且愿意接受修复监督和鉴定。这样做先后修复多处地块,面积累计达百余亩,使被毁坏的耕地在诉前就已完成修复,达到修复标准,快速有效地保护和恢复了耕地资源。

      凡是涉及检察职权的改革探索都必须加强风险防控,一开始就做到规范、做成规范。正如张军检察长在专项报告中强调的,“提高控辩协商的透明度、公信度”“提升量刑建议精准度”。

      “如果检察机关不经提起民事公益诉讼而直接请求侵权人赔偿损失,可能会引发在法律法规授权之外减损公民、法人或其他组织合法权益或加重其义务的问题。同时,存在确保赔偿损失符合客观公正要求的程序保障问题。”最高检副检察长张雪樵也曾这样警示。

      用规范和公开透明的程序,依法确定“认赔”的内容,确保具体的数额标准、履行方式等公正、合理,能够达到与起诉判决完全相同的效果,保障公益赔偿修复的效果不因“认赔”而打折,增强公益诉讼的公信力。同时,应当充分考虑民事赔偿诉求的可执行性,确保“认赔”或者其他生态修复承诺落到实处,取得实效。

      闫晶晶

    【编辑:丁宝秀】


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    祝贺广圣集团2019年首次原始股东沟通会召开!
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    时间:2019-1-5  浏览:1469 次  发布者:wangcheng

    2019年1月3日,新年伊始,大雪初晴!广圣集团-贵州广圣生态农业旅游有限公司2019年首次原始股东沟通会热烈召开!会议在广圣集团创始人苏克林属下贵州圣思项目策划有限公司(广圣集团子公司)在贵阳市观山湖区美的林城时代的办公室进行。

     广圣集团是一个集培训业、幼教业、国学业、避暑业、策划业、康养业六大产业总部基地,黑色食品博览园、生态农业观光园、珍稀鸟类生态园、三叠纪动漫公园、旅游综合产业、研学旅行产业以及未来产业等十三大产业板块的生态产业综合体。本次参会的成员企业及代表有:广圣集团母公司贵州广圣生态农业旅游有限公司苏总、贵州黔中大地农业开发有限责任公司(生态农业)罗总、贵州粮油流通商会胡会长属下贵州爱德萌影视文化传媒有限公司(国学文化、动漫、影视)、贵州黑金农生态农业发展有限公司(黑色食品)韩总、贵州阳晨颢月旅游科技开发有限公司(避暑业之水下酒店)杨总、贵州克林文化体育发展有限公司(培训业)王总、贵州圣思项目策划有限公司(策划业)刘总以及部分成员企业股东。

     本次会议由广圣集团-贵州广圣生态农业发旅游有限公司创始人苏总发起,目的是沟通广圣集团发展战略、介绍广圣集团生态产业综合体建设规划、厘清广圣集团生态产业综合体十三大产业板块协同发展的巨大优势、阐述广圣集团母公司贵州广圣生态农业旅游有限公司全省特色种养植扶贫项目“1+10”战略规划,促进各成员企业相互间增进感情,促进互信,共同为广圣集团的发展壮大集聚能量!

    广圣集团生态产业综合体建设理念在苏总的脑海里已经筹谋多年。苏总说,从2008年设立经营贵州克林文化体育发展有限公司开始,如何把企业做好,在盈利的同时对社会有意义,始终萦绕在脑海里!为了进一步提升视野、整合资源,他于2011年设立了贵州圣思项目策划有限公司,从专业项目策划、规划设计的角度来审视每个行业,接下来的八年里苏总孜孜不倦、排除万难,硬是凭着坚强的毅力和信心,为公司从无到有接下了3600多个策划项目,他自己亲自操刀完成的策划项目就有1600多个,深入的了解了各行各业历史、现状和前景,成为了西部地区策划业的大师级人物!同时也结识了一大批各行各业的知名人士,本次参会的爱德萌影视文化传媒有限公司胡董事长就是这样跟苏总结识的!

     这位胡董事长来头可不小,大家都喜欢称他为胡会长,他本是知名艺术家,是国家陶瓷大师、国家高级工艺美术师;贵州省夜郎画院院长、贵州省雕塑院名誉院长;贵州省陶瓷协会常务副主席、贵州美协专家主席团成员;还是贵州省粮油流通商会会长,是贵州省“大数据”、“大扶贫”、“大生态”、“大健康”等政策有重要影响的人物。这位艺术家董事长对广圣集团的建设理念高度赞同,通过与苏总深入的沟通和交流,把自己多年来传承和发展国学文化的建设理念完美的结合到广圣生态产业综合体中来,诞生了五千年帝王之都、名人艺术家的家等精品项目!

    成员企业贵州黔中大地农业开发有限责任公司罗总在生态农业领域经营多年,拥有关岭核桃产业园、长顺蜂糖李种植基地等地多个大型生态农业开发基地,是贵州省农业领域知名企业。罗总也是深度接触贵州“大扶贫”、“脱贫攻坚”任务的农业领域专家,与地方政府各部门关系密切。广圣集团的建设理念深得罗总赞同,广圣集团生态产业综合体建设项目的跟长顺结缘,到项目立项审批,罗总可是亲力亲为、全程跟踪操持!

     本次沟通会上,罗总详细跟各位股东介绍了广圣集团生态产业综合体建设项目立项事宜与长顺县政府各部门对接情况,给大家带来了振奋人心的信息,坚定了股东们对广圣集团发展的信心!

    会上王总抛砖引玉,为大家介绍了培训业成员企业贵州克林文化体育发展有限公司基于广圣集团这个平台所制定的全省一个总部基地、四个市区执行馆、八个地州市执行馆和八十八个县市加盟馆建设的“1+4+8+88”的全省发展计划,“一带一路”沿线国家发展计划以及“bob电竞客户端下载智能化教学系统”研发推广计划的长期发展“三大战略”,并详细阐述了支撑“三大战略”发展的运营策略。

     该运营策略厘清了贵州克林文化体育发展有限公司所在的培训业自身发展与广圣集团生态产业综合体十三大产业板块之间协同发展的巨大优势,让大家从平台化、集团化思考企业发展的思路;从“大数据”、“大扶贫”、“大生态”、“大健康”等政策环境以及“一带一路”发展契机等更深层次去分析企业发展机遇!

    具有养生保健功能的黑色食品板块成员企业贵州黑金农生态农业发展有限公司韩总对加入广圣集团抱团发展的优势深有体会:黑色食品的保健功效还没有被人们充分认识,加上很多涉农项目经营不善欠着农户土地流转费用等负面影响,之前公司在推广黑色食品种植项目时阻力重重!在广圣集团发展理念的指导下,贵州黑金农生态农业发展有限公司在2018年发展布局得到重大突破,成功签下多个种植基地建设项目!结合贵州“大扶贫”、“大健康”政策背景,韩总对广圣集团以及贵州黑金农生态农业发展有限公司的发展计划成竹在胸,对公司的未来信心满满!

     成员企业贵州阳晨颢月旅游科技开发有限公司杨总、贵州圣思项目策划有限公司代表刘总等也与众股东作了充分沟通,大家欢声笑语、共同畅想广圣集团公司发展的宏伟蓝图!

     另刚刚签约为广圣集团形象大使(形象代言人),有着“苗寨小百灵”、“最美苗家女”之称的全国苗族“十佳歌手”杨雨轩也参加了本次沟通会,她也将以文艺节目、活动策划运营者的身份加入广圣集团,共同铸就广圣集团美好明天!


     

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